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2018上半年国土资源违法行为原因分析
来源: | 发布时间:2018-07-10 | 【关闭】

2018年上半年,mobile.28365在盟委、行署和自治区国土资源厅正确领导下,秉承“保护资源、保障发展、维护权益”的职能定位,始终坚持“预防和查处相结合、以预防为主”的方针,不断创新监管方式方法,扎实推进依法行政,及时发现并查处国土资源违法行为,切实维护了全盟国土资源系统和谐稳定。

一、2018年上半年国土资源违法形势

(一)2017年度卫片执法检查工作有序开展,有力地推进了案件的查办整改工作。根据自治区国土资源厅转发国土资源部卫片执法检查工作通知精神,mobile.28365先后4次组成督查组对旗区开展土地矿产卫片图斑及例行督察图斑核查情况进行了实地督查,共核查土地图斑71个,矿产图斑18个。经实地核查,其土地方面判定违法图斑96个共86宗地,违法面积10218.6亩,立案查处土地类违法案件67起(有部分图斑合并查处,未结案)。全盟违法面积比34.3%。矿产方面判定合法图斑43个,伪变化图斑7个,违法图斑8个。8个矿产类违法图斑全部立案查处,7个已结案(另1个正在查处中),收缴罚没款98225元,没收违法所得68240元,移送司法机关4人并判刑。

(二)落实动态巡查制度,强化执法监管,有效查办违法案件。一是印发2018年度国土资源巡查工作实施方案,明确年度巡查工作任务、巡查区域、频次、要求等相关内容,监督指导各旗区开展科学合理的巡查工作。二是扎实做好“春节”、“两会”重点节假日和重要时期巡查工作,派出督察组对重点旗区、基层国土所巡查工作及值班值守情况进行了现场督查。三是采取部门联动、协同监管、部门移送等方式,及时发现并制止国土资源违法行为,对发现的国土资源领域涉嫌犯罪案件及时移交公安机关立案查处。四是配合开展了涉枪涉爆专项整治行动。制定并印发了打击整治枪爆违法犯罪专项行动工作方案,明确具体工作内容和要求,对专项行动进行了全面的安排部署。五是开通并顺利运行12336微信举报平台,通过行风热线、微信公众号等多种渠道大力宣传、引导社会各界及人民群众通过微信举报平台及时举报反映国土资源违法线索。

截至目前,全盟各级国土资源管理部门通过动态巡查、线索举报等方式查处违法案件共计13起(2018年发生的违法案件)。其中土地违法案件8起,现已结案6起(另2起违法案件正履行罚没手续,近期结案),涉案面积116.31亩,收回土地面积52.35亩,没收构建物131.91平方米,罚没款2.0131万元;查处矿产违法案件5起,其中无证开采2起,越界开采3起,现已结案,罚款15万元。

二、特点及原因分析

(一)违法行为特点。2017年度卫片违法图斑及本年度违法行为特点来看:一是从违法类型分析,未批先建、未报即用问题比较突出。未经批准占地行为所占比重最大。二是从违法主体上看,国家、自治区重点工程及民生工程违法用地、农村违法用地等未能得到有效遏制。政府违规批地不容忽视,且有向苏木嘎查村转移的趋势。三是矿产领域依然是监管的重点。受利益驱使,煤矿、建筑用砂领域偷挖盗采违法行为时有发生,基层国土所还需进一步加强矿山动态巡查的力度和频率。四是各级政府和行业部门法制意识仍有待加强,尤其是苏木政府、嘎查村,重建设、轻审批现象不同程度存在,还需从制度建设、土地审批以及与相关部门加强协调、服务等多层面多途径予以规范。

(二)原因分析。上半年,全盟国土资源违法态势呈上升趋势,涉案土地面积上升幅度较大,同时违法行为查处的压力增大。其主要原因:一是交通、基础设施、工矿企业建设用地量较大。违法图斑中自治区重点工程公路项目仍然占比高达64%以上,工矿企业、旅游用地次之,占比30%以上,且违法用地行为分布较为集中。二是用地报批环节较多、办证周期较长,用地企业及个人在利益驱使下,边报边建或干脆未报即用,导致违法行为发生。如公路项目用地主要存在边报边建,项目工期短,但组件审批时间长,导致违法。三是矿山企业辅助用地面积较大,为追求经济利益,企业在侥幸心理作用下,边报边用或者未报即用。四是违法用地中占用草原和林地的情况较多,因占用林地、草原等类型土地,组件报批材料需经农、林等部门审批的环节周期长,导致项目用地不能及时批转,如2017年度卫片违法宗地主要集中在省道218长中线和英雄会场路的建设,因缺少征占草原手续未能上报产生违法。

三、对策及措施

一是要建立健全共同责任体系和执法监管长效机制,进一步推动政府主导、部门联动、公众参与、齐抓共管的国土资源监管工作新局面。

二是要统一思想,牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”的责任意识,自觉提高服务能力和业务水平,切实做到依法行政,文明执法。

三是要进一步加强基层国土所标准化建设,切实发挥基层国土所前沿哨所作用,通过加大基层国土所人员和设备的配备,加强基层执法能力建设,加大动态巡查力度,推进关口前移、重心下移,对违法行为力争做到早发现、早制止、早处理、早报告,从源头上预防和减少国土资源违法行为的发生。

四是理顺国土资源执法与综合执法衔接关系,明确职能职责,加强协调配合,整合执法力量,提升执法效率。

五是创新监管方法,借助无人机、遥感影像等科技手段,定期、不不定期的开展专项执法检查,并结合职能业务科室共同开展的集中治理活动,及时掌握国土资源开发利用现状,降低违法案件发生率,全面维护国土资源系统和谐稳定。
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